深圳寶安擬出臺“市容環衛提升15條”，打造“全國最干凈城市”寶安樣板

為落實區主要領導關于全面加強全區市容環境衛生水平的指示精神，提升寶安區市容環境衛生水平，深圳市寶安區城市管理和綜合執法局近日公示《關于全面提升市容環境衛生水平的若干措施》（征求意見稿），現面向社會公開征求意見。

征求意見稿提出：“按照一體化、物管城市的理念，優化采購條件，支持將適度規模的清掃保潔、垃圾清運、公廁、綠化管養、市容巡查等實施一體化招標，鼓勵各街道按照評定分離方式選定綜合實力強、行業信譽好、專業程度高、項目經驗豐富的一流環衛企業”。 

關于全面提升市容環境衛生水平的若干措施 

（征求意見稿）

市容環境衛生是城市的核心競爭力、最直接的營商環境、民生幸福感的最直觀體現，是寶安建設深圳先行示范區標桿城區的必然要求，必須始終堅持擺在突出位置來抓，瞄準“灣區CBD”目標，按照標準化、機制化、現代化要求，力爭通過三年努力實現市容環境衛生跨越式發展，打造“全國最干凈城市”寶安樣板。 

1.高規格成立區城市環境提升總指揮部。 

由區主要領導任總指揮，系統謀劃和整體推進市容環境衛生提升工作，著力健全市容環境衛生全領域、全流程協同聯動工作機制，堅決壓實市容環境衛生各職能部門的行業管理責任、各街道各社區的屬地管理責任，大力營造全社會共同參與的良好氛圍，構建共建共治共享的市容環境提升工作格局。

2.加強市容管理力量建設。 

嚴格落實街道領導包點社區制度，實施每周下社區督導市容環境衛生常態化機制。配強街道市容環境管理力量，每個街道配備30人以上的環衛專職管理隊伍，定人定崗定責，全鏈條抓好環衛一線作業監管；按編制配齊街道綜合執法隊人員，杜絕執法力量擠占挪用，確保滿員在崗，加強執法力度，提升執法監管效能；加強執法輔助隊伍專業化建設，全面核定街道城管執法輔助人員員額、完善工資待遇標準，嚴格實施考核上崗、日常培訓、績效淘汰。 

3.實施市容環境網格化管理。 

以網格為基本單元，將環衛一線作業人員和社區專職工作人員、市容環境綜合整治隊員全面編入網格，強化網格對環衛一線作業的監督、市容秩序的一線巡查勸導，將環衛測評成績與網格相關工作人員績效考評相銜接。鼓勵環衛中標企業主動配備市容秩序巡查勸導員，實施備案持證上崗，協同參與作業范圍的市容秩序勸導，對屢次發現整治不力的，通過網格系統納入市容環境整治固定巡查范圍。 

4.補齊城中村市容基礎短板。 

由各街道牽頭組織采用民生微實事、小型工程等方式，一年內完成全部城中村晾曬衣架和樓棟信息欄的設置，完成商業街基礎設施、標識標線、雜亂廣告招牌清理，完成機動車、電動自行車停車位劃定，從源頭解決亂停放、亂張貼、亂掛曬等“六亂一超”問題。 

加強71個未綜合治理城中村的建設管理統籌，能夠啟動城市更新的，區城市更新部門要加快推動，并督促更新項目主體強化物業管理、完善必備市容環境基礎設施；對于暫不實施更新的，區城管部門牽頭組織各相關街道于2022年上半年啟動綜合整治，全面消除市容環境建設短板。 

5.縱深推進“廁所革命”。 

由區城管部門會同各街道于2022年底前堅決完成全區83個市政公廁的標準化改造，實現市政公廁建設全部標準化，70%達到“四星級”以上評級。用三年時間，建成30座以上高標準特色公廁，探索在公園、綠道、人流密集商圈的核心位置建設集公廁、便民設施、公益宣傳于一體的特色“都市驛站”，打造公共空間最靚麗的服務風景線。 

加快社會公廁提升，按照《深圳市公共廁所管理辦法》對實施達標改造的社會公廁，可以按照每個廁位1萬元并不超過實際投入50%的標準給予補貼；對年度環衛測評考核均達到90分以上的社會公廁可以給予1萬元/年的補貼。 

按照市確定的公廁行業管理責任分工，進一步壓實市政公廁、社會公廁行業管理責任，對環衛測評成績90分以下且全年兩次列入全區“倒十”的公廁，由區紀檢監察部門啟動對社會公廁所屬行業主管單位以及市政公廁屬地街道的倒查問責。

6.加強集貿市場、商業街秩序管理。 

由區市場監督管理部門督促市場產權單位或經營單位切實履行管理責任，完善垃圾收集、宣傳欄、公廁、停車標線等設施，對不履行主體責任的單位，聯動街道執法隊加大處罰力度。各街道2022年底前至少完成一個商業街一體化管理模式創建，推動集貿市場內外、商業街區周邊的整體環境提升，推進重點商業街區市容秩序、環境衛生勸導、巡查常態化物管工作，杜絕沿街擺賣、占道經營行為。 

7.健全建筑工地環境衛生常態管理機制。 

區住建部門督促區級以上報建工地出入口周邊50米實施劃線納入工地范圍管理，2022年上半年全部實施全面鋼板化鋪裝，市環衛測評得分率85%以下且全區倒數十名的建筑工地列為區建設工程承包商合同履約評價不合格，堅決杜絕建筑工地圍擋、出入口地面破損臟污現象。 

8.提升交通設施管理維護水平。 

嚴格落實主次干道、天橋通道管理維護標準，由區交通部門按照路面平整無破損、標線清晰、人行道無坑洼等要求進行全面排查，分年度制定修繕維護計劃；一年內完成人行天橋橋體、橋面殘舊破損部位的全面整修，新建人行天橋路面鋪裝須采用耐污耐磨材料，從源頭解決橋面不見本色問題。 

9.高標準完善市政環衛設施。 

按照便民利民、應配盡配的原則，2020年上半年完成城中村及公共區域的垃圾投放點布局優化，全面實施定點編號、視頻信息化管理，2022年上半年完成20%智能化改造，2023年上半年全面完成，實現投放點的智能化監管、精準化清運。垃圾桶全部實施套袋管理、RFID賦碼，加快形成垃圾清運流轉溯源管理機制。 

加快現狀垃圾收集暫存點的全密閉化改造、除臭設備安裝、地面鋼板化鋪裝，2022年底前全面完成。支持各街道利用城中村公共空間、橋底空間、綠化帶建設或采購非永久性高標準垃圾暫存點，從源頭消除露天暫存現象。 

堅持以人民滿意為標準，2022年完成全區41座垃圾轉運站的高標準改造，2022年上半年全面完成199座垃圾轉運站的負壓、噴淋除臭設備安裝和轉運站車輛周轉區域的不銹鋼板鋪設，堅決杜絕轉運站場地破損、臭氣擾民現象，最大限度解決環衛設施鄰避問題。堅持公共利益優先，將垃圾轉運站設置列入城市更新和新建住宅小區的項目規劃審查范圍，將高標準垃圾收集暫存點建設納入新建住宅小區、商業樓宇建設竣工驗收必備環節，確保應建盡建、高標準配置。 

2022年上半年完成非市政環衛作業車輛全部備案管理、達標配備、GPS納管，不達標不得備案、不得參與垃圾轉運。

10.強力推進道路揚塵整治。

根據全區道路揚塵實際情況，專項采購服務、集中投放多功能抑塵車。對于新招標環衛服務項目，將抑塵設施列入環衛設施配備標準。對于市公布的揚塵污染重點路段，根據實際按照機械沖洗和人工清理相結合的模式專項保障。交通、交警、城管部門聯合各街道加大泥頭車違法違規行為執法力度。 

11.完善環衛企業擇優機制。 

按照一體化、物管城市的理念，優化采購條件，支持將適度規模的清掃保潔、垃圾清運、公廁、綠化管養、市容巡查等實施一體化招標，鼓勵各街道按照評定分離方式選定綜合實力強、行業信譽好、專業程度高、項目經驗豐富的一流環衛企業。嚴格環衛企業人員及設施設備配置標準，中標項目的人工成本不低于項目總成本的60%，設備投入成本不低于項目總成本的15%。 

實施環衛企業投入第三方監管評估，各采購主體在財政下達的預算控制數內單列經費招標選定第三方專業機構，對中標環衛企業投入實施獨立全面評估和審計，確保中標企業足額投入。 

12.嚴格環衛企業常態監管。 

嚴格實施環衛作業常態化、“雙隨機”一線檢查督導，嚴格落實實施即時退出應急補充，由采購主體嚴格依照合同約定即時解除服務合同，按程序選定服務主體應急接管。 

對市環衛測評成績處于“倒十”的街道環衛企業，由區城管部門會同街道對項目履約情況進行重點核查，全面核查人員、設備投入和管理責任落實情況，對于未落實合同約定嚴格扣分。

發現安全責任履行不到位、違規接觸考核人員測評影響成績、逃避監管、違規作弊等行為，堅決納入誠信體系上報市主管部門，扣除投標采購誠信分數，情節惡劣，依法移交公安機關追究刑事責任。 

實施“紅黑榜”制度，根據每月環衛指數測評結果，全市排名“倒十”的街道，轄區環衛企業列入月度黑榜；全市排名前37名的街道，轄區環衛企業列入月度紅榜；服務期一個年度累計列入黑榜三次及以上的環衛企業不予續約，累計列入紅榜三次及以上且未列入黑榜的環衛企業，給予年度“優秀（滿意）”。 

13.健全環衛企業優秀履約激勵機制。 

區城管部門牽頭制定履約考核加分獎勵辦法，鼓勵環衛企業認真履職，主動承擔所服務區域市容環境基礎設施修補修繕，對于表現優秀的，經街道辦認定給予月度環衛履約考核加分。 

實施“3+2”激勵制度，按照政府采購有關規定，支持優質環衛企業扎根本地、長期服務，在環衛企業服務合同期內，前30個月連續服務的街道在市環衛指數測評排名平均前37名的，認定其為優質服務合同，采購主體按程序予以續簽兩年服務合同。

14.完善市容環境衛生責任體系。 

區城管部門要切實加強市容環境衛生統籌力度，確保市環衛指數測評成績逐年提升，三年明顯改觀。對于季度未實現預期目標，由區分管領導約談區城管部門主要負責同志；年度未完成預期目標，由區主要領導約談區城管部門主要負責同志，并按“兩令一書”實施方案 對被約談單位下發“批評書”。 

各街道、各社區應守土有責、守土盡責，在市環境衛生指數測評成績連續兩個月排名全市“倒十”的街道，由區分管領導約談該街道主要負責同志；連續三個月或年度內累計四次及以上排名全市“倒十”的街道，由區主要領導約談該街道主要負責同志，并按“兩令一書”實施方案 對被約談單位下發“批評書”。

區住建、市場監督、衛健、教育、交通、工信、文體等行業主管部門應嚴格落實本行業本領域市容環境衛生管理責任。行業公廁、建筑工地、集貿市場三個重點行業管理部位，連續兩個月低于全市平均成績的，由區分管領導約談該部門主要負責同志；連續三個月或年度內累計四次及以上低于全市平均成績的，由區主要領導約談該部門主要負責同志，并按“兩令一書”實施方案 對被約談單位下發“批評書”。 

15.科學保障市容環境衛生投入。 

以打造“最干凈城區”為目標，綜合考慮建成區居住密度、垃圾產生量、平均作業難度等因素，科學測算、實事求是提高投入標準，重點加大城中村保潔、垃圾清運、道路沖洗、道路揚塵保障力度。 

按照《深圳市公共區域環境衛生質量和管理要求》，對城中村實行分級保障，綜合城中村區域位置、人流密集及商業繁華程度等因素，對一類城中村按特級標準、二類按一級標準實施管養。 

提高垃圾清運和路面沖洗作業標準，將垃圾清運標準從“日產日清”提高到“桶滿即清”，確保城中村和人行道每周至少完成1次全覆蓋高標準沖洗，沖洗所需用水經費實施專項保障、據實結算。