超大城市如何推進垃圾分類這件“小事”？

2023年5月21日，習近平總書記回信勉勵上海市虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者時強調，垃圾分類和資源化利用是個系統工程，需要各方協同發力、精準施策、久久為功，需要廣大城鄉居民積極參與、主動作為。五年前，2018年11月6日，習近平總書記在上海虹口區市民驛站考察時指出，“垃圾分類工作就是新時尚！” 

2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行。澎湃研究所梳理了上海垃圾分類百年歷程，并呈現《條例》實施以來，生活垃圾分類“上海模式”的成效、經驗、難點，以及就上海生活垃圾分類邁向2.0時代提出建議。 

上海，生活垃圾分類投放點。視覺中國 資料圖 

作為人口數量龐大的超大型城市，上海生活垃圾管理和處置的壓力巨大。曾有專家估計，上海每4天產生的垃圾就相當于一座浦東金茂大廈的體量。如何建設與超大城市龐大規模相匹配的城市垃圾處置體系，打造性能優越、高效韌性的城市靜脈循環系統，是超大城市破解城市病、提升城市治理能力必須回答好的課題。近些年來，上海以更大的氣魄和力度深入推進生活垃圾分類，取得了顯著成績，積累了豐富經驗，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市增添了濃墨重彩的一筆。

總結起來，上海垃圾分類管理模式呈現出如下三大特點和亮點： 

一是充分彰顯“大城辦好小事”的理念思路和運作邏輯。 

大城辦大事與辦小事的邏輯是不一樣的。與其他宏大主題相比，生活垃圾分類是城市日常生活中比較具體、細微的小事，即使在市民個體層面上亦屬小事，因為它不會占用很大的時間和精力。然而，大城由于人口基數龐大、構成多元、流動頻繁，辦好垃圾分類這種需要每位市民都積極參與的小事卻非常不容易，這其中需要很多客觀與主觀的前提和基礎條件，尤其是對全社會的組織動員能力和水平提出了非常高的要求。 

事實也確實如此，上海自從1995年曹楊五村第七居委會的一個居住區啟動垃圾分類試點以來，一直到2017年出臺《上海市單位生活垃圾強制分類實施方案》之前，期間雖付出諸多努力，但是過程較為曲折艱難（前后經歷了5種不同的垃圾分類標準），整體成效相對有限。 

正是在這個意義上，前些年很多人對作為超大城市的上海，能否把垃圾分類這種小事辦好是持懷疑態度的。有人拿西方國家中人口規模較大的大城市作類比，認為它們的垃圾分類情況也很一般，不少地方也是垃圾亂扔的。 

盡管如此，上海沒有選擇退縮，在之前多年探索的基礎上，強化頂層與系統設計，加強硬件和軟件等多種資源要素供給與部署。牢牢抓住“在一定條件具備的前提下，辦好垃圾分類小事的關鍵在于全社會組織動員”這個牛鼻子，融合利用多種方式，充分調動各類社會主體的積極參與，把看似不可能的事情最終變成了可能。 

可以說，上海垃圾分類取得突破性進展，是大城辦好小事的一次重大示范，是“人民城市人民建、人民城市為人民”偉力的集中體現，是對社會主義現代化國際大都市治理能力的一次重要檢閱和歷練。 

二是深度耦合上?！熬毣?、時尚化”的城市文化肌理。 

必須承認，上海能夠在垃圾分類工作上取得令人刮目相看的成就，是多種因素共同發揮作用的結果。比如，根據同濟大學杜歡政教授團隊的研究，發達國家和地區大體上都在人均GDP達到2萬美元（2010年不變價）左右時，才開始全社會大規模推動垃圾分類管理，并逐漸顯現出分類管理的成效。近年來，上海城市的經濟發展正處于并開始跨越這個階段，為深入推進垃圾分類工作提供了堅實的物質基礎保障。 

在此之外，筆者還想強調上海城市文化提供的強大助力。由于種種歷史與現實的緣由，上海這座城市的文化深層次結構中積淀了強大的精細化、時尚化基因。任憑時光流逝，這種傳統一直在深深影響著這座城的人和事。筆者多年前初到上海工作時就發現，哪怕不是很富裕的家庭，其在飲食、衣著、家庭居住小環境和文化休閑等方面都很講究，而且樂于體驗新鮮事物、接納新潮流，對于我這個農村山溝里長大的人來說觸動較大?？赡苓@就是文化的魅力所在吧。 

這種精細化、時尚化的城市文化底色，對上海打贏垃圾分類攻堅戰賦能助力巨大。道理其實也很簡單，本來就很講究、認真的上海人，如果真的在垃圾分類這事上認真、較真起來，那一定會發生顛覆性、全局性的變化。更為關鍵的是，正如習近平總書記指出的，垃圾分類就是新時尚，一旦把垃圾分類上升到引領新風尚、創造新潮流的高度層面，上海人可是當仁不讓的。 

文化理念的力量是強大的。近年來伴隨著綠色低碳、循環經濟等時尚理念的流行，人們對待垃圾的觀念和認識也在發生重大轉變。以前人們提到垃圾，滿滿的厭惡感和負能量，扔出去后絕不再看第二眼，以至于罵人的最狠程度是說某人是垃圾。如今，人們越來越認識到，垃圾的確是放錯位置的重要資源，做好垃圾分類是新時代構建綠色低碳世界、高品質生活方式的應有之義。帶著這種視角再去看待垃圾分類工作，我們不得不承認，它確實是一種新時尚、新潮流。 

三是科學謀劃“從規律出發建機制”的實施路徑和流程。

梳理發達國家和地區的垃圾分類管理歷程，其大多經歷了末端處理、源頭治理和循環利用三大發展階段。在末端處理階段，政府被動式、自上而下地應對垃圾處理，產生多少垃圾就處理多少垃圾，公民只是垃圾的制造者和污染的受害者，沒有參與垃圾分類管理。在源頭治理階段，變被動的垃圾處理為主動的垃圾管理、從生產和消費的源頭預防階段，調整過去的廢棄物末端處理方向，開始重視科學的垃圾分類，強調通過垃圾分類促進垃圾減量化。在循環利用階段，更加注重資源循環利用和資源再生的高級階段，著力于構建“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄”的發展模式，垃圾分類處理更加注重循環利用和資源再生。 

上海在全面深入研究國內外經驗的基礎上，越來越深刻地認識到垃圾分類管理的一些共性規律邏輯：

首先，要建立健全生活垃圾分類管理的基礎設施體系，包括“覆蓋全流程的各種硬件基礎設施”和“法律體系、社會動員體系為主的軟件基礎設施”兩大部分。其次，在具備一定條件基礎后,以強有力方式手段推行垃圾源頭分類管理，強力推動全社會垃圾分類意識的養成。最后，不斷完善體制機制建設，形成全社會共同參與、齊抓共管的有效格局。 在強制垃圾源頭分類達到一定程度（社會意識基本形成）后，需要實施更為多元有效的制度安排，進一步綜合運用多種手段，充分調動每一個社會主體的積極性和主動性，推動垃圾分類管理不斷提質增效。 

立足于上述規律性認識，上海積極謀劃、構建垃圾分類管理的有效機制：強化垃圾分類的全社會組織動員機制建設，建立健全生活垃圾分類責任分解與落實機制，加強生活垃圾減量化機制設計落地，積極探索生產者責任延伸機制、特許經營機制以及綠色采購與財稅支持機制，等等。通過一系列機制、制度體系建設，確保垃圾分類管理有章可循、有激勵有懲罰、有力度有溫度。 

總之，經過全市上下的不斷努力，上海這座超大城市以“致廣大而盡精微”的心氣，淌出了一條垃圾分類工作的新路子，成績可贊、未來可期。天下事有難易乎?為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣。 

（作者李顯波系上海發展戰略研究所所長）